Biographie
Dominique Libault, né en 1961 ou 1962 et mort le 8 août 2026 à Saint-Brieuc, est un haut fonctionnaire français, spécialiste de la Sécurité sociale. Dominique Libault est principalement connu comme l'un des plus grands architectes et hauts fonctionnaires de la protection sociale française des trente dernières années. Il a dirigé la puissante Direction de la Sécurité sociale de 2000 à 2012, où il a piloté de nombreuses réformes majeures de l'assurance maladie et des retraites. Il est l'auteur du rapport de référence "Grand âge et autonomie" remis en 2019, qui a directement inspiré la création de la cinquième branche de la Sécurité sociale consacrée à la dépendance. Outre la présidence du Haut Conseil du financement de la protection sociale, il a dirigé pendant 10 ans l'École nationale supérieure de sécurité sociale pour former les cadres dirigeants du secteur. Conseiller d'État de carrière, il est largement reconnu pour sa maîtrise technique des équilibres financiers sociaux et son rôle central au sein des cabinets ministériels.
Dominique Libault, né le 16 mai 1962, a marqué en profondeur le paysage administratif et social français sur plus de trois décennies. Son parcours se caractérise par une implication constante au cœur des institutions de la protection sociale, de la santé publique et des réformes de l'État.
Ancien élève de l'École nationale d'administration (ENA), issu de la promotion Montaigne (1988), il intègre le Conseil d'État à sa sortie. Cette formation juridique d'élite et son entrée au sein de la haute juridiction administrative orientent le début de sa carrière vers les questions de droit public et de gestion des politiques sociales. Dès le début des années 1990, il est amené à travailler sur des dossiers liés à l'organisation de la sécurité sociale et au droit de la santé.
Entre 1993 et 1995, il exerce des fonctions de conseiller technique au cabinet de Simone Veil, alors ministre d'État, ministre des Affaires sociales, de la Santé et de la Ville. Durant cette période, il participe à la conduite de dossiers majeurs relatifs à la maîtrise des dépenses de santé et à la réorganisation du système de soins en France.
Il poursuit son engagement au sein des cabinets ministériels au milieu des années 1990 en devenant le directeur du cabinet de Jacques Barrot, ministre du Travail et des Affaires sociales de 1995 à 1997. C'est durant cette phase qu'est mise en œuvre la réforme de la sécurité sociale de 1995, dite "plan Juppé", un moment charnière qui transforme la gouvernance de la protection sociale par l'instauration des lois de financement de la sécurité sociale (LFSS) votées par le Parlement.
En 2000, Dominique Libault est nommé directeur de la Sécurité sociale (DSS) au ministère des Affaires sociales et de la Santé. Il occupe ce poste clé pendant douze ans, de 2000 à 2012, sous la direction de plusieurs gouvernements de tendances politiques différentes. Sa longévité à la tête de la DSS témoigne d'une expertise reconnue et d'une capacité d'arbitrage appréciée sur les sujets financiers et techniques complexes. Sous son autorité, la direction de la Sécurité sociale pilote des réformes majeures, notamment la réforme des retraites de 2003 (loi Fillon), la réforme de l'assurance maladie de 2004, ainsi que les ajustements successifs des lois de financement. Il y supervise également l'évolution des relations financières entre l'État et les régimes sociaux, tout en veillant à la soutenabilité du modèle de protection sociale.
En parallèle et à la suite de son passage à la DSS, il poursuit ses travaux juridiques et administratifs. Il réintègre le Conseil d'État où il est nommé président de section.
En 2012, il prend la direction de l'École nationale supérieure de sécurité sociale (EN3S), établissement chargé de la formation des dirigeants des organismes de protection sociale en France. Il occupe cette fonction de directeur général jusqu'en 2022. Sous sa présidence, l'école modernise ses cursus, développe la recherche en politiques sociales et renforce l'ouverture internationale de l'institution.
En septembre 2014, il est nommé président du Haut Conseil du financement de la protection sociale (HCFPS), une instance stratégique chargée d'apporter un éclairage prospectif sur la situation financière des régimes sociaux et de formuler des propositions de réforme. À ce titre, il remet plusieurs rapports remarqués sur l'évolution des cotisations, la fiscalité affectée et l'équilibre financier des branches retraite et maladie.
En 2018, le gouvernement le charge de piloter la concertation nationale sur le grand âge et l'autonomie. À l'issue de plusieurs mois de travaux impliquant l'ensemble des acteurs du secteur (professionnels de santé, fédérations d'EHPAD, aidants, usagers), il remet en mars 2019 son rapport intitulé "Grand âge et autonomie". Ce document propose 175 mesures destinées à refonder la prise en charge des personnes âgées dépendantes. Il y préconise notamment la création d'une cinquième branche de la sécurité sociale consacrée à l'autonomie, un renforcement massif des effectifs dans les établissements spécialisés, la revalorisation des métiers du grand âge et un reste à charge financier réduit pour les familles. La proposition de création d'une cinquième branche est concrétisée par la loi du 7 août 2020.
En avril 2021, il se voit confier une mission sur la rénovation du dialogue social et la gouvernance des organismes de sécurité sociale. Ses conclusions visent à renforcer le rôle des partenaires sociaux dans la gestion des caisses nationales tout en simplifiant les processus décisionnels.
Tout au long de ses dernières années d'activité, il continue de contribuer au débat public sur la pérennité du modèle social français, publiant des articles, intervenant lors de colloques et enseignant au sein de grandes écoles.
Dominique Libault est mort le samedi 8 août 2026, à l'âge de 64 ans, à Saint-Brieuc (France). Les représentants des institutions de la sécurité sociale et les acteurs du secteur médical et social saluent alors la mémoire d'un grand serviteur de l'État, figure centrale des politiques sociales françaises des 30 dernières années.
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